二十年经验充实管理条例

　　张树国告诉记者，在法律效力层面上，2002年财政部发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》与国务院制定的管理条例有很大区别。暂行规定只是针对某些情况，暂时按照规定中的方式处理，在运行过程中还可以不断完善，随时更改。相反，条例形成之后不能轻易变动。

　　从背景看，制定《彩票发行与销售管理暂行规定》时，受彩票业发展规模的局限，遇到的问题没有那么多、那么复杂，涉及的购彩者也没有达到一定数量，因此，只能先制定管理暂行规定，对行业发展进行临时性的规范。近两年，我国彩票业发展已具规模，“条例(征求意见稿)”是总结了彩票发行二十年来成功的经验、出现的问题，并借鉴国外管理经验制定的，这说明我国立法越来越具有科学性，立法越来越全面、客观。

　　彩票管理有了直接依据

　　从内容上看，“条例(征求意见稿)”一方面强化了监管，明确了彩票发行权在国务院，另一方面，把彩票运行的监管措施表述得很清楚，谁来管、怎么管说得很具体，例如，规定公安、工商等有关部门没收违法彩票和违法所得，并处以罚款。以前难以解决的问题，现在可以直接解决了，例如，不符合开奖程序的开奖是否有效。西安“宝马案”、湖北体彩摇奖球异常等事件在发生时只能借鉴民法和经济法，“条例(征求意见稿)”中则明确规定，违反规则和操作规程的开奖活动和开奖结果无效。

　　张树国律师表示，法律的制定需要经过一套立法程序，时间漫长。我国彩票业的规范管理迫在眉睫，先出台管理条例可以及时为彩票业的发行管理提供依据。这种情况在我国很常见，我国《律师法》就是在《律师管理条例》实施20年后才出台的。

　　张树国律师还表示，“条例(征求意见稿)”向社会征集意见，这种方式是近几年才开始在我国立法过程中出现的，它避免了部门立法的弊端，有助于条例内容的客观、完善。