《彩票发行与销售管理暂行规定》第十条规定：发行销售方式，指发行销售彩票所采用的形式和手段，包括采用电脑网络系统(离线和在线系统)、电话系统(移动电话和固定电话网络系统)、大规模集中销售(大奖组)、邮售、网点销售等。禁止利用因特网发行销售彩票。

　　而在《彩票管理条例(征求意见稿)》中，没有对发行销售方式作出明确的规定，反倒是新增了一条规定——第十四条：彩票发行机构、彩票销售机构可以委托零售者销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构委托零售者销售彩票的，应当与零售者签订彩票零售协议。彩票零售协议应当明确双方当事人的权利、义务，以及违反约定义务应当承担的法律责任。彩票零售协议示范文本由国务院民政部门、体育部门制定。

　　叫停后网络售彩变身

　　2007年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局联合发出《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》财综[2007]84号：各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》(财综 [2002]13号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。本通知下发前，已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

　　虽然三部委针对网络售彩“一刀切”的作法引发了广泛争议，但是自今年1月上旬起，国内大大小小的网络售彩单位宣布执行相关规定，暂停网络售彩业务。不过，上有政策，下有对策，网络售彩活动似乎并没有因此销声匿迹，一些彩票网站变网页投注为下载客户端软件投注，该销售方式被指“仍旧是网络售彩”。记者曾以彩民身份致电有关网站客服热线，据客服人员介绍，客户端与此前网页上买彩票的使用方式是一模一样的，只是介质不一样，用老的用户名登录即可。客服人员还表示，通过客户端购买是可以的，让彩民不要担心。

　　网售开禁尚须时间等待

　　业内专家认为，《彩票管理条例(征求意见稿)》避谈网络售彩，似乎也暗示着未来的彩票管理条例有望为互联网销售彩票留出一条活路。但由于网络代购市场的混乱，即使再整顿，也很难做到全面的监管，国家还需要有更严密的手段来规范网上售彩活动，促使网络售彩行业良性发展，网络售彩“春暖花开”还需要时间。

　　昨日，记者试图采访原相关售彩网站的看法，但绝大多数都不愿对此作出回应，省内原某售彩网站负责人向记者表示，这几个月来，他们的日子很难熬，不过一直相信网络售彩始终有开禁的一天；而此次《彩票管理条例(征求意见稿)》出台，令他们重新看到了希望，国家没有明文禁止网络售彩，也就意味着可以这样作，面临的只是如何规范的问题；该负责人还表示盼望“开禁”的一天早点到来。