彩票业“乱象频现”亟待法律规范

　　1987年7月，新中国成立后第一批8000万张“中国社会福利彩票有奖募捐奖”在河北、浙江、上海等10个省市试点发行。自此，由政府举办的彩票业进入了人们生活。发展至今，彩票业已形成巨大的规模。

　　据统计，截至2006年，我国彩票发行总额已达3630亿元。彩票业还不断缔造着“一夜暴富”的神话，百万元、千万元的大奖“烧”得人眼红；去年11月，甘肃嘉峪关市一位彩民一人独中20注一等奖，奖金总额达1亿多元，刷新了中奖纪录。

　　在这种“财富游戏”中，种种“乱象”也日渐增多。2002年，江苏扬州发生“彩世塔”案，一投资公司在承销彩票中作弊，涉案金额达5800多万元；2004年，陕西西安发生“宝马彩票”案，震动全国。此外，“地下六合彩”也时有出现，合法、不合法的彩票甚至向中小学校园蔓延。在巨大的利益面前，各地私设彩种的情况也屡禁不止。

　　“我国彩票业出现种种问题，跟长期缺少法律规范有关。”上海师范大学金融学院彩票研究中心李刚博士说。据悉，目前，世界上共有120多个国家和地区发行彩票，几乎都有专门的法律法规对彩票的发行、销售、开奖及资金管理的各个环节作出严格规定。而我国目前只有财政部在2002年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》。

　　对彩票法律法规的呼唤由来已久。2007年底，国务院法制办相关负责人在上海透露《彩票管理条例》有望于2008年出台，不少彩民在网上欢呼“这是一个振奋人心的消息”。

　　征求意见稿亮点颇多

　　国务院法制办近日颁布《彩票管理条例（征求意见稿）》，对彩票的管理体制、发行和销售管理、开奖和兑奖管理、资金管理作出规定，并向社会广征意见。“意见稿”规定“发行彩票必须由国务院特许批准”“中奖者个人信息必须保密”“不得向未成年人出售彩票”“彩票公益金的使用单位应及时向社会公告公益金的具体使用情况”等，亮点颇多。

　　李刚认为，目前彩民与彩票发行、管理机构之间存在严重的信息不对称，这种不对称很容易把彩民置于弱势地位，所以将来正式出台的《条例》应该强调维护彩民的权益，比如要求彩票发行机构向彩民充分公开信息、保密中奖者信息、设定对彩民有利的兑奖期限等。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红说，《条例》应明确彩票的部门职责、产业政策、发行宗旨等，同时还应体现权责的统一，避免部门利益凌驾于公共利益之上。

　　上海市福利彩票发行管理中心主任余建国表示，“意见稿”具有较好的操作性，但有些问题还有待关注，比如，对彩票发行、管理机构的工作人员的亲属买彩票，法律应加以明文规范。

　　多种手段化解社会问题

　　李刚说，《条例》出台后，各地方应尽快制订相关执行办法，让彩票业尽快走上“有法可依、有法必依”的轨道。

　　接受采访的专家还指出，彩票是一个具有一定负面性的行业，在我国现阶段，有关部门不应片面追求彩票发行的最大化，而是在人们有买彩票需求的前提下，提供更为优质的服务，并通过价格、税收、宣传以及法律等手段将可能引发的社会问题尽量化解。