目击：广场上公然叫卖“特码”　　

　　近日，记者在朝阳广场东南角处看到，叫卖非法六合彩数据以及自称提供“特码”的活动猖獗。记者沿着广场走了一圈，发现从事该活动的“摊位”有数十处，俨然一个小市场。这些不法分子的“摊位”极其简单，一张十二生肖图、一张纸上写上几个数字，就能作为“特码”卖钱。　　

　　反映：城管表示只能驱赶

　　在广场中心的一棵大树下，记者看到有几名胸前佩戴着广场管理员工作证的工作人员，以及两名身穿制服的城管人员。一位姓宋的城管队员告诉记者，他们是南宁市兴宁城管大队的工作人员，专门负责清理广场乱摆乱卖现象。记者问：对于那些叫卖“特码”的行为为何不予以制止？对方答复说，城管没有执法权，顶多只能上前驱赶。而一旦走近这些人，他们就把地上摆的十二生肖图案或写有数字的纸拿在手里，然后对其行为拒不承认。　　

　　查处：只能批评教育了事

　　记者用手机联系上了南宁市公安局兴宁派出所，接线员表示马上出警进行查处。很快，一辆警车赶到现场，那些叫卖者顿时作鸟兽散。一名民警发现一男子蹲在广场绿化带边，背后藏着一个手提袋，于是上前了解情况，发现手提袋里面全是花花绿绿的十二生肖图案以及其它非法六合彩数据，当即将该男子带回派出所调查。　　

　　在兴宁派出所内，刚才出警的民警告诉记者，查处朝阳广场摆卖非法六合彩资料涉及多个部门，公安机关即使将人带回，也只能批评教育，因为该行为难以定性，也没有处罚依据。首先，乱摆卖行为属于城市管理部门管理，经营非法出版物属于文化部门管理，只有涉及赌博行为才归公安机关处理。但是，构成赌博行为就必须要有庄家和下注人，而这些人并没有当场进行投注，因此也不能以赌博行为进行处罚。　　

　　曲昌春点评：在7月1日即将实行的《彩票管理条例》中对于查处私彩做了如下规定

　　第五条　国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

　　省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。

　　县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。　

　　第五条规定，公安机关和工商机关在指责范围内依法查处非法彩票，但对于为非法彩票做广告的，拉客户的行为都没有做出相关规定。

　　在广西南宁，公安机关已经遭遇了尴尬，公安机关即使将发送非法广告的人带回，也只能批评教育，因为该行为难以定性，也没有处罚依据。

　　其次，一个兜售特码的行为也非常复杂，乱摆卖行为属于城市管理部门管理，经营非法出版物属于文化部门管理，只有涉及赌博行为才归公安机关处理。但是，构成赌博行为就必须要有庄家和下注人，而这些人并没有当场进行投注，因此也不能以赌博行为进行处罚。

　　如此一来，兜售特码行为就注定在灰色地带继续存在，为私彩推波助澜，而在《彩票管理条例》中对于此类行为又没有相应的规定，看来还是应了那句名言：革命尚未成功，同志仍需努力！