中央地方强强联手合力“助残”

　　“助残”是福利彩票发行宗旨的要义之一，2011年民政部、地方政府强强联手，借助福彩公益金推进助残事业，为残疾人做了一件又一件实事。

　　260万央级彩票公益金260万资助“孤残儿童高等教育助学工程”

　　2011年，民政部继续投入央级彩票公益金260万资助“孤残儿童高等教育助学工程”。

　　“孤残儿童高等教育助学工程”始于2008年，由中国儿童福利和收养中心与长沙民政职业技术学院合作实施，旨在帮助福利机构孤残儿童提高受教育水平，促进他们融入主流社会的“孤残儿童高等教育助学工程”。三年来，通过民政部部级彩票公益金资助，先后帮助235名孤残儿童学生(其中含部分散居孤儿)跨进了大学的校门。

　　2011年有17名学生从长沙民政职业技术学院毕业，现在除一名学生因身体不好暂时休养外，其他都已走上工作岗位。同时，2011年有106名孤残学生顺利升学。这些学生来自经教育部批准自主招生的18个省份。目前，就读于长沙民政职业技术学院的孤残学生来自社会散居孤儿、社会福利机构、四川民政孤儿学校，还有一些是因父母为艾滋病患者而致孤的孤儿。这些孤残学生在校三年期间学生所需的各项费用，包括学费、食宿费、书本费等，全部由民政部部本级福利彩票公益金“孤残儿童高等教育助学工程”项目经费支付。日常零用钱则由学生原所在福利机构解决。去年资助学生82名，公益金使用是按人均每年12500元计算，而今年增至年人均14300元。

　　2011年10月底，中国儿童福利和收养中心负责实施的“孤残儿童高等教育助学工程”项目被民政部评为全国优秀福利彩票公益金项目。

　　地方福彩中心关爱残疾人

　　在各地，福彩中心借助地方公益金，也为残疾人做了诸多实事：

　　在青海，青海省民政厅将从省本级福利彩票公益金中安排50万元资金，开展“福彩助残健康行”项目，为享受城镇、农村最低生活保障待遇的残疾人安装假肢、矫形器等康复辅助器。

　　在湖南，今年3月29日，湖南省福彩中心推出“爱心助残”大型公益活动。该活动从集中的彩票公益金中拿出500万元，对湖南省14个市州596名残疾人士免费安装假肢，并优先资助急需社会救助的特困肢残人士。

　　众多地方立法明确彩票公益金助残比重，地方公益金助残轮廓逐渐清晰

　　2011年底，《福建省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》经福建省十一届人大常委会第二十七次会议表决通过，1994年1月20日通过的《福建省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》同时废止。最新修订的实施办法规定，福彩公益金当年本级留成至少10%用于发展残疾人事业。

　　据了解，1990年12月28日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《中华人民共和国残疾人保障法》。2008年4月24日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议对该法进行修订，并于7月1日实施。修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定，将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。恰逢同年1月1日，福彩公益金也首次被纳入政府性基金管理体制，实行项目管理制。因此，全国各地在随后近三年的时间内陆续修订相关实施办法，这一过程中着重明确了彩票公益金资助残疾人事业的使用方向。然而，多年来各地的助残相关法规、条列，或根本没有彩票公益金助残相关条目，或简单表述为“彩票公益金应对残疾人事业倾斜”等方向性规定。这一法规空白近两年得以填补。

　　除了福建省之外，截至目前，全国包括北京、广东、浙江、福建、辽宁、四川、重庆、青海等多个省(市、区)陆续通过了《中华人民共和国残疾人保障法》的地方实施办法(或条例)。其中，均明确规定了“福彩公益金应按照一定比例用于残疾人事业”，且多数地区法规做出了本级彩票公益金资助残疾人事业的比重不得少于10%的规定。各地最新通过的地方性残疾人保障办法，将于2012年第一季度内陆续实施。