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与深圳发展相匹配的公益金管理新模式

——深圳市民政局副局长余智晟访谈录

2011-08-16 10:01:40    来源:    字号: T | T | T      问题反馈

  积极探索 公益金使用管理逐渐规范化
  
  谈到深圳公益金的创新管理改革之路,余智晟总结成几个方面:
  
  一是实现了公益金管理由从无到有,从部门评审到集体会审的飞跃。深圳市福彩公益金评委会于1996年设立,其架构与大多数地方不尽一致,具有去部门化的制 度创新深意。其一,架构权威,组建了市政府分管民政的领导担任主任的评委会;其二,分权式设计,设置副主任若干名,分别由市政府分管副秘书长、办公厅副主 任、市民政局局长、市财政委分管副主任担任,成员由市政府办公厅、民政局、财政委、发展和改革委、审计局和市残联等部门组成。
  
  二是实行项目管理,朝着定向公共资金转型。深圳市福彩公益金实行先筹集,隔年使用的办法。福彩公益金的使用,主要采取“资助加购买”的方式。民政部门为了 确保无偿使用公益金的科学性、安全性和效能性,在资金使用环节,采取较为严格的项目管理办法,实现资金投入方式项目化。
  
  三是公益金使用监督体现四个“转变”。其一,监督内容从自发状态向规范化转变。2007年12月财政部印发了《彩票公益金管理办法》,对彩票公益金的筹集 与使用的监管从无到有,从民政部门到综合财政部门,从规范福彩公益金扩大到彩票公益金,反映了自发规范→部门规范→国家一个彩票一部规范→国家行业规范的制度变迁。其二,监督主体从同体层级监督向社会多元化转变。随着审计公开和绩效财政的逐步建立,系统外联合检查从尝试走向常态,深圳市还建立了跨级检查、 交叉检查等协查联动机制,福彩公益金管理状况不再是封闭在行政体系内,神秘性打破了,被社会公众所了解,成为媒体争相报道的焦点。其三,监督方式从任务式 向战略式转变。从偏重财务指标的监督向财务指标与社会效益并重转变,从偏重短期效应监督向突出长期效应转变;从偏重一刀切、齐步走监督向分类指导、循序渐进转变。各地选择监督方式的切入点不同,反映出对监督客体——福彩公益金战略目标体系设计的迥异。有的从目标责任制建立切入,有的从社会服务承诺切入,有的从效能建设切入。其四,监督手段从手工操作向现代化手段转变。借助电子化管理手段,开发运用了“系统”,辅助公益金评审、使用、反馈的内部监督,杜绝管 理随意性,防止腐败舞弊,强化外部监控,保障公益金运作的公益方向和严肃性,不断提高管理效能。

深圳在福彩公益管理更是独树一帜,其探索和创新出的与深圳经济发展相适应的管理新模式,走在了全国的前列,引起了社会各方面的关注...... 高端访谈:深圳公益金管理新模式
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