“彩票立法”呼声只增不减，今年两会或将出台？

万物皆有序，有法天下和。法律，规定什么可以做，什么不可以做，在规则内办事，有序、有效、安全。有法可依，是一种界限，也是一道保护线。

我国彩票法律法规现状

我国彩票发行多年来，在彩票领域制定了不少法规和政策，制度建设日益完善，对健康发展中国彩票业起到了很大的作用。目前，对于彩票发行、销售、监管和公益金分配使用等环节的规范，主要依靠2009年出台的《彩票管理条例》与2012年出台《彩票管理条例实施细则》来约束。

但是，现行的两则条例均属于法律效力较低的下位法，无法有效监管彩票行业，不能有力打击违法行为，有时也无法成为执法依据。相比于成熟的、完善的、规范化的彩票市场，现行的彩票法规、规范性文件、政策等较为欠缺，亟需在法律层级上进行大幅度提高，相关条文也需大幅度增加。以此，为构建标准化的彩票环境提供依据，为彩票行业提供完善的法治环境，为彩票行业发展保驾护航。

推进《彩票法》的重要原因

彩票看似渺小，但其背后拥有强大的“彩民群体”，隐藏着庞大的受益群体，牵动着广大的社会群体。自彩票诞生开始，彩票就被认为是汇集社会闲散资金，弥补国家财政，有效解决社会公益事业和社会难点问题的重要工具。作为一个拥有上亿人的彩票市场，中国彩票的作用及社会影响不容小觑。《彩票法》的实行，对于我国彩票市场的健康发展将起到积极的推动作用。

受疫情影响，2020年彩票市场经历史上最长休市，自2020年1月22日休市，至2020年3月11日恢复销售工作，彩票销售按下暂停键长达49天，彩票销量呈现断崖式下降，恢复销售之后，仍有较长时间处于低迷期。

疫情期间，互联网售彩被多次提及，众多彩民及站主认为，如果前期拥有完善的互联网售彩、购彩机制，若云直播、云开奖、云售彩、云购彩在完善的监管机制下有序进行，或许将很大程度上削减疫情对彩票的负面影响。疫情期间，对互联网售彩的强烈呼吁，一定程度上加快了彩票立法的进程，推进对互联网售彩进行明确界限界定的步伐。

从财政监管的角度，监督管理机制的健全和完善亟需加强，建立专门的彩票监管机构，对整个彩票行业进行监管等等，都需要制定专门的《彩票法》作为制度设计的依据。在立法完善的同时，国家彩票发行机制进行垂直性管理，减少多部门管理，避免踢皮球。

推进《彩票法》付出的努力

近几年，彩票立法呼声很高，不少彩票学者呼吁出台具有更高法律效力的彩票法，“两会”代表委员一直对此给予高度关注。

2001年，全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的提案。

2002年，7位全国人大代表提交的议案名称完全一样，都是“关于制定‘彩票法’的议案”，而对这7份议案的联合签名人数达222人。

2004年，全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台“彩票法”，推进彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

2005年，山东全国人大代表杨伟程提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。

2018年，全国人大常委会领导批示，要求就彩票立法问题进行研究。在此基础上，社会法室汇总形成调研报告，建议将彩票法列入2020年立法工作计划，并根据调研报告起草了《中华人民共和国彩票法草案（立法建议稿）》。

2019年12月，全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过的2020年立法工作计划，已将彩票法列入三类立法项目。

日前，“彩票立法”已列入立法工作计划，彩票立法工作正在稳步推进。

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你更期待《彩票法》涉及哪些内容？

综合最新消息及近年来为推行《彩票法》所做出的努力，我们期待的《彩票法》或许将要到来，而且这一进程或将在今年两会上得到推进，让我们拭目以待。

今年，如果《彩票法》有望出台，你最希望看到哪些内容？

1、 为彩票正名，彩票工作者有法可依

2、 对互联网售彩进行明确界定，正规彩票店通过微信、支付宝支付功能收取购彩资金等情况，应区别于非法互联网售彩。

3、 彩票公益金的透明度

4、 彩票监管机构的调整与明确

5、 彩票从业人员保障机制（例如：五险一金）

6、 对私彩、黑彩的打击及惩罚规定

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