福建体彩建章立制 擦亮每个“责任窗口”侧记

眼睛是心灵的窗户。用一生的责任与担当，时刻爱护着自己的眼睛，就是对自己心灵窗户的最大回报。

对肩负着“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”战略目标的中国体育彩票而言，在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中的依法治国理念时，责任就是中国体育彩票的“心灵窗户”，是中国体育彩票向高质量健康之路稳步前行的“眼睛”。

事贵善始，尤当善终。这些年来，福建体彩中心在上级部门的监管与指导下，通过建章立制的方式，擦亮体彩日常工作中的每个“责任窗口”，把责任彩票融入到各项工作中去，切实让责任彩票理念成为开展体彩各项工作的统领与基础。

三部委政策，对彩市既是鞭策亦是责任

在近些年发展中，中国体育彩票的发展速度可以说是相当地快速，有一发不可收拾的势头。

在中国体育彩票起步创业阶段，全国的年销量还没能超过50亿元，从2001年起，全国年销量开始向百亿元进发。之后经过8年的蓄势，于2009年全国年销量迈上500亿元门槛。到2012年全国年销量上演质的飞跃，首破千亿元，这期间体彩大乐透和高频游戏起到了至关重要的作用。而后，在竞彩游戏的助力下，体彩全国年销量均在千亿元之上，特别是在2018年全国年销量达到了2869亿元。

销量快速增长的背后，让彩票监管部门看到不利彩票稳步发展的因素。为此，在2019年初，国家三部委联合下发了一系列净化彩市发行与销售环境的政策。在这些政策的紧箍下，高速度发展的中国彩市来了个“急刹车”，在销量快速增长的路上，来了个大回旋。当年全国体彩年销量为2308亿元，与上年度相比，减少了561亿元。这个减少的量，看似幅度蛮大的，但从中看出三部委下达的紧箍政策已然对彩市起到了对症下药的效果，对问诊把脉彩市起到了重要作用，彰显了责任与担当，凸显彩市渐趋理性态势。

期间，福建省体育局成立责任彩票检查组，在福建全省开展体育彩票代销者“双随机”抽查活动。此项活动旨在落实《彩票管理条例》、国家三部委下发的系列紧箍彩市的政策，并对年销量接连过百亿的福建责任体彩进行把脉问诊寻良策，对症下药以求健康持续发展。检查组一行通过座谈、亲赴一线站点等方式，对实体店代销者进行逐一检查，比如是否委托他人代销彩票或者转借、出租、出售彩票投注专用设备，是否进行虚假性、误导性宣传，是否以诋毁同业者等手段进行不正当竞争，是否向未成年人销售彩票，是否以赊销或者信用方式销售彩票等等。这是福建体彩由销售观念转变成责任观念与公益观念的转折点，也是践行国家体彩中心提出建设“负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”发展目标。

图为省体育局行政执法队一行在莆田网点检查工作

图为福建实体店通过温馨提示贴宣贯责任彩票

通过践行国家三部委下发的一系列紧箍彩市的政策，福建体彩中心提出了由高速度发展向高质量发展转型的目标，这一目标对福建彩市既是鞭策亦是推动，对福建体彩既是督促亦是指引，对福建一线实体店的代销者、销售员既是监督亦是鼓励，对福建广大购彩者既是责任亦是使命。

建章立制，把对彩市既是推动亦是创新

今年新冠肺炎疫情防控期间，有的省、市彩票机构为了尽可能提升销量，在部分游戏上采取了不理性的营销方式，不仅给社会监管和舆论带来了诸多隐患，还把购彩者的购彩行为往不理性的路上引导，加速了彩市隐患泡沫的膨胀。这一切的背后，让我们看到了彩票市场发展基础的不扎实，不稳固，从侧面反映出，广大购彩者在购彩方式上存在着诸多的不理性行为，更暴露出彩票机构“唯销量”论的思想较为严重。

正如《习近平在厦门》一书中所说的“大学生虽然读了很多书，但书里有很多水分，只有和群众实践结合，才能把水分挤掉，要给书本上的知识挤挤水，才能得到知识干货”。对于年销量以千亿来计算的中国体育彩票而言，在销量高速度发展的同时，更要清醒地看到中国彩市存在的现状。如能在恰当时机，给高速度发展的中国彩市寻一剂“猛药”，来个把脉问诊寻良策，对症下药以求高质量健康持续发展，从实际出发，通过建章立制的方式，给中国体育彩票的市场挤挤水，整整土，就能为今后健康的彩市打下一个更加牢不可破的发展基础。

无规矩不成方圆。建章立制是中国体育彩票稳步前行，推行责任彩票工作之本。近些年来，福建体彩中心根据福建体彩现状及上级监管和主管部门制定或是出台法律法规条例等文件，围绕着“防风险、转方式、增后劲、促发展”制定工作措施，以“责任、诚信、团结、创新”的体彩精神为统领，以建设“负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”为战略目标，逐步搭建起责任彩票管理机制，制定完善中心机构设置、岗位职责、工作流程等内部规章制度。

为了推进福建体彩疫情防控工作有序开展，稳定体育彩票市场发展的基础，福建体彩中心制定系列行之有效的疫情防控措施和方案，通过准时发放佣金、防疫物资补贴和经营成本补贴等方式，采取线上培训，稳定福建体彩市场平稳过渡，协助一线网点共克时艰，确保实体店开市顺利过渡。同时，及时对外发布系列新冠肺炎疫情防控措施，如《关于延长2020年春节期间福建体育彩票休市的通告》、《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》、《关于做好春节假期结束返程工作期间疫情防控工作的通知》、《福建省体育彩票管理中心致全省销售网点的倡议书》、《福建省体育彩票管理中心关于成立疫情防控党员志愿者服务队的通知》、《体彩演播中心疫情防控工作流程修订》等。按照当地政府和卫生防疫部门对疫情防御工作的有关规定，福建体彩中心及时下发了《关于加强销售渠道疫情防控工作的紧急通知》等文件，要求各分中心和辖区专管员切实做好责任担当，指导和协助辖区一线网点做好实体店内卫生消毒工作，打造安全、整洁、舒适的销售场所。以彩票机构应有的责任，为福建彩市营造一个销售与购彩齐手干净与祥和的环境，让责任真正贯穿于福建彩市的每个环节，让责任成为体育彩票稳步前行的润滑剂。

责任理念，对彩市既是担当亦是使命

中国体育彩票提出“责任、诚信、团结、创新”的体彩精神，又提出了“建设负责任、可信赖，健康持续发展的国家公益彩票”战略目标，都把责任摆在了首位，大家都意识到做好责任彩票工作在当前乃至今后都具有非常重要意义。但责任理念对中国体育彩票而言，其实是一个最大的短板。

有道是，一个木桶如果存在短板，它的容量不是取决于最长木板的长度，而是取决于最短木板的长度。短板呼唤使命，使命呼唤担当。近些年来，福建体彩中心紧紧围绕国家体彩中心提出的体彩精神与战略目标，通过各种规章制度，把责任理念贯穿福建体彩每个工作环节。

敢担当、有责任，才能不被迎面而来的困难所绊倒，更不会出现令人猝不及防的人仰马翻的惨状。

《彩票管理条例》及其《细则》的出台，不仅给中国彩票市场指明了方向与发展道路，从《条例》和《细则》中衍生出来的多种规章制度，让中国彩票这架马车以更快的速度驶入令人向往的康庄大道，中国体育彩票在销量步入了一条快速增长的路上，给社会公益事业带来了越来越多的公益金，这些公益金被广泛运用于社保基金、扶贫助学、医疗救助、全民健身和奥运争光计划等领域，广大群众也切身感受到了“体彩在身边，公益看得见”，有力地促进了各项社会公益和体育事业的发展。

在销量突飞猛进的同时，责任理念这个短板一直以来总被中国体育彩票高销量的外衣给裹了起来。危楼高百尺，手可摘星辰。高销量的背后，对社会带来的隐患也愈加凸显，各方面的矛盾也进一步的显现。毕竟世上任何一样东西都是一把锋利无比的“双刃剑”。祸福总相依，利弊总相伴。只有把二者有机统一，让祸福和利弊处在一个相对平衡的状态下，才能携手朝着理想、良性的方向稳步前行。因而责任理念被越来越多的人提及。

根据上级部门的部署，福建体彩中心制定了一系列行之有效的防患措施，如实体店风险防控类、体彩机构风险防控类、相关游戏预警机制、终端机异常监控机制等，这些制度不仅涉及到一线实体店，还包含着机构工作人员，可以说是从上至下，一个都不落下。有些制度的监控采取了压实责任、专人负责、及时推进的原则。

在一线实体店，代销者和销售员是践行责任彩票各项工作举措的关键环节，是责任彩票一以贯之的宣导者，是向购彩者传达了公益体彩践行责任彩票的“扩音器”。为此福建体彩中心有步骤、分阶段地印制了“实体渠道销售行为‘八禁止’”、“抗击新型肺炎疫情温馨提示”、“福建省体育彩票销售网点疫情防护指南”、“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”、“私彩购销是违法行为”、“责任彩票公共手册”等责任海报，送往全省实体店，张贴在醒目位置，对责任理念进行宣贯。同时实体店严禁张贴存在虚假性宣传、误导性宣传（如投资理财、收益保障、致富法宝）自制海报；禁止向未成年人销售彩票；销售员证、年检内容均要整齐地张贴完整；竞彩游戏、高频游戏、排列三游戏的预警值及购彩者理性购彩承诺书的工作，均按规章办事，一旦触发红线，及时上门进行警示和教育，以确保非理性购彩现象发生。

图为实体店销售行为“八禁止”

自查自纠工作基础在全面，关键在落实，近来年，自查自纠工作一直是福建体彩每年工作的重点，因为这是福建体彩稳步发展的根基。在2019年年初，我省就开展了一轮实体店自查自纠工作，今年4月再次开展新一轮体彩实体店自查自纠工作，不仅要求专管员进行定位数据核实，还要求进行实体店信息核实，包括门店信息、经营信息、门店属性信息、代销证信息、门店状态信息、销售设备信息、地理位量信息、门面形象照片，同时专管员还需检查核实是否存在违规销售情况;是否存在终端机与互联网联接销售情况;是否存在未落实211《通知》情况;在店人员填表反馈是否存在遗规销售情况内容;在店人员填表反馈是否存在终端机与互联网联接销售情况的内容:在店人填表反馈是否存在未落实211《通知》情况的内容。

做好责任彩票相关培训，加强教育，做好相关岗位人员的培训工作；不定期对网点业主及销售人员开展责任彩票宣贯工作。树立正确的价值观；建立相应的问责机制；对出现不诚信经营行为损害体彩品牌形象的实体店依据合同书条款严肃处理，并将相关人员列入黑名单。

擦亮每个“责任窗口”，做好责任彩票工作，是省市体彩中心及一线实体店履行政府机构与行业的双重职责，也是贡献国家、服务社会、尽到保护广大参与者利益的负责任体现。

开展责任彩票工作重在落实与贯彻，它需要各个环节扭成一股绳，齐心发力，联动实施，把每个责任窗口擦亮了，这样有助于体彩队伍强化规矩意识、底线意识，增强风险防范责任担当，亦是保障中国体育彩票工作安全运行的重要手段。

开展责任彩票工作意在警醒与监督，它可以让我们更加理顺、更加切合实际地开展各项工作，比如依法治彩能力与安全合规运行的要求是否匹配等实际问题，是突破中国体育彩票发展瓶颈的有效手段，也是实现中国体育彩票扩大购彩人群、优化购彩群体结构、促进行业生态净化的创新方式，最终一以贯之地为建设“负责任，可信赖、健康持续发殿的国家公益彩票”战略目标而努力，并起到维护政府形象、塑造体育彩票品牌形象、提高公信力、提升体彩事业社会价值的作用。

彩票无小事，事事要重视。体彩的每一个窗口都是一扇责任大门，要让责任理念贯穿于体彩每个环节，每一个有责任有担当的体彩人都要义无反顾地在各自平凡的岗位上，做责任彩票的践行者与传播者，让责任彩票真正成为中国体育彩票各项工作的领航者，让中国体育彩票真正成为全社会都受益、百姓眼中的国家公益彩票。